山东省财政厅关于进一步完善股权投资管理的通知

山东省财政厅

关于进一步完善省级财政资金股权投资改革工作机制的通知

鲁财办发[2021]18号

各市财政局，省财政直接管理的县(市)财政局，省直各部门(单位):

为进一步贯彻落实字〔2020〕《山东省人民政府关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》号文件精神，完善省级财政资金股权投资改革工作机制，提高资金使用效率，促进经济高质量发展，现将有关事项通知如下：

首先，扩大股权投资范围

中央和省级财政拨付给企业和其他市场主体的财政资金，符合股权投资条件的，原则上予以管理，但具体支持方式除外。主要范围包括：省委、省政府推进国有经济布局优化和结构调整；盈利性重大基础设施和重大项目的后续运营；对经济社会发展具有带动作用和长远意义的产业转型升级、科技成果转化应用、区域布局调整项目；市场上投资的其他项目。

二是创新股权投资方式

根据不同类型的财政资金，结合投资对象和项目的特点，灵活采用不同的股权投资方式。

(1)直接注资。资本金注入主要用于新设重组企业的出资和重大战略出资，以满足省委、省政府的部署要求。注资应符合《中华人民共和国公司法》等相关法律法规的规定，原则上不直接回收。

(2)直接投资。对建设周期长、后续运营盈利能力强的重大基础设施和重大项目，主要采取直接投资项目公司(基金)的方式，以其为主体开展项目投资。投资期限应结合项目的建设和运营周期，视情况而定。

(3)注资引导投资。对于投资规模相对较小、管理成本较高的项目，省财政可向受托管理机构注资，由受托管理机构按协议完成省财政的股权投资任务。投资期限一般不少于3年。项目到期后，根据投资协议和工作需要，财政投资资金将用于其他项目。

(4)委托投资。对市场化程度高、管理运营规范、符合产业政策支持的企业和项目，省财政可委托专业化程度高、业绩优良的投资机构实施股权投资管理。持股期限一般为3-5年，最长可延长至10年。

第三，完善收益回报和绩效激励机制。

充分发挥财政政策的激励和引导作用，根据不同投资方式合理确定投资收益和管理费，充分调动各方推进改革的积极性。

(1)采取直接注资方式的，注资企业按规定上缴国有资本经营预算收入，省级财政不直接收取投资收益，不核定管理费。

(二)采取资本金注入方式引导投资的，省级财政与受托管理机构约定投资收益，省级财政不予核定管理费。

(3)采取直接投资或委托投资方式的，可根据投资方式和项目情况支付股权投资收益，根据投资收益约定的回报或分红按预算管理规定上缴国库。同时，省级财政应当按规定支付受托管理机构对受托投资项目的管理费。

四。完善股权投资登记制度。

为准确反映股权状况，把握全周期投资动态，对财政资金股权投资进行登记管理。