深读佛山党代会报告：32镇街公共服务力全面提质，桂城拔得头筹

人间烟火味，最动凡人心。

迈入“十四五”，站在湾区蓝图之上，佛山迎来新一轮的发展机遇。如今，越来越多的湾区乃至全球的年轻人才，关注着这座独具岭南韵味的制造业大市，他们从五湖四海来到佛山、品读佛山。对年轻人来说，佛山的城市标签除了实干、低调、谦逊，还有包容。时光机正从现在向未来加速飞驶，务实而包容的大佛山，如何让更多逐梦的年轻人留下来？佛山市第十三次党代会提出，未来五年，要实现共享发展向高质量快速跃升，务必成为推进基本公共服务均等化领头羊，务必成为传承岭南广府文脉领头羊，务必成为基层社会治理领头羊。“515”战略目标，振奋人心。一个更宜居宜业的大佛山，一个32镇街公共服务力全面提质的大佛山，备受期待。在“佛山‘镇能量’指数榜”的公共服务力的评分中，桂城获得94.21分，祖庙、狮山、大良、大沥、石湾得分都在80以上，传统中心镇街优势明显。北滘、里水、西樵、陈村等镇街在教育、医疗、交通、文博设施等方面各有长短板。

1 传统中心镇街人口密集 公共服务力排名靠前

“城市是人民的城市，佛山人民的梦想就是建设一座高品质现代化大城市。佛山未来城市格局的发展愿景，就是佛山人民的美好生活期待。”深读佛山党代会报告，字字句句入民心。

本榜单的公共服务力维度，将镜头对准五区32镇街教育医疗资源、交通路网配套以及文化设施建设，旨在测评这座城市为人民提供的各项配套服务是否“及格”或者是否优秀。

从公共服务力维度的评分来看，不乏有镇街表现优秀。桂城再度拔得头筹，以超过94分的成绩位居榜首。紧随其后的是千亿大镇狮山、佛山老中心祖庙以及顺德强中心大良，商贸发达的大沥、文化底蕴深厚的石湾。不难看出，这些镇街都是传统意义上的中心或次中心镇街，在城市化程度、人口集聚、产业经济等各方面都表现突出，自然也成为了公共服务资源集聚的地方。

顺德容桂、乐从和北滘，南海里水，以及三水西南，得分都在70分以上，同样表现优秀，展示出新城区后发动能强劲。

12-15名的镇街竞争相当激烈，西樵、陈村、张槎、南庄四个镇街的得分相近，陈村与张槎仅差0.1分。从各项指标得分情况细看，这些镇街都各有特色，西樵在公共文化设施得分中相对较高；陈村在未来几年间将增加多个地铁线路和站点，在交通配套的指标中拉高了得分；张槎、南庄各方面资源配套相对平衡。

从上榜镇街的五区分布分析，禅城4个镇街全部上榜，但张槎、南庄的公共服务水平与祖庙、石湾仍有差距；南海、顺德各有5个镇街上榜，但从教育指数、医疗指数、交通指数、文博场馆指数的单项指标排名来看，南海的整体公共配套比顺德稍好。

2 南海教育“金字招牌”名副其实 祖庙集中全市最优医疗资源

在整体公共服务力表现中，教育和医疗是重中之重。

从教育资源指数来看，面积最大且拥有庞大经济体量的狮山排名首位，这很大程度上跟人口数量正相关。第七次人口普查数据显示，狮山人口达95.5万，占全市的十分之一。为此，幼儿园、中小学的配套必须跟上。但从单位面积教育机构数量和人均享有的教育机构数量测算，狮山与排名第二的桂城仍有一定差距。

此外，狮山、桂城、大沥的教育资源指标的得分都超过90分，南海教育的这张金字招牌名副其实。

在医疗资源方面，祖庙作为中心城区的优势凸显，医疗机构数量充足，且坐拥4家三甲医院，可以说是集中了全市最优的医疗资源。大良作为顺德中心，也拥有数量颇多的医疗机构数量，以及2家三甲医院，为镇街医疗水平提升做出了大贡献。

从课题组收集的数据分析来看，无论是在公共服务力做到“领头羊”，还是表现优秀的镇街，都存在同一个问题：有“高原”、缺“高峰”。一方面是除了桂城、狮山和祖庙等医疗教育资源相对集中区域之外，其他镇街总体竞争力不强；二是即使是教育强区仍旧存在发展不均衡的状态。

3 轨道交通路网融入湾区 狮山、北滘、陈村潜力最大

随着上一周赣深高铁的通车，广东全面开启了“市市通高铁”的时代。坐拥佛山西站、拥抱广州南站的佛山，不缺深度融入大湾区发展格局的重要枢纽，未来，区域价值的兑现将体现在轨道交通路网。

课题组通过对已开通地铁站点、至2023年可兑现新增轨道站点及轨道线路等多个三级指标综合测评各镇街的轨道交通潜力。以香港、深圳等城市为例，一个地铁站可以连接整个商圈甚至各类生活配套，除了搭乘地铁，地铁站点的功能还是一个各类城市资源的“中枢”。

报告指数显示了两个重要特征。一是老的“禅桂新”借助国内首条跨城铁路已经抢占了先机，在“已开通地铁站点”上，桂城、祖庙、石湾分别拥有5个、4个和3个地铁站点，位列前三。

而在“至2023年可兑现新增地铁站点”一项，狮山、北滘、大良、陈村成为最大赢家，狮山未来两年内将新增13个轨道站点，将一跃成为佛山轨道站点数量最多的镇街。其次是北滘和石湾。北滘未来两年内将新增11个地铁站点，石湾在现有3个地铁站点的基础上，将新增8个站点，总和同样达到11个。至2023年，佛山轨道站点密度前三位将刷新为：狮山、北滘和石湾。

可以预见，未来地铁布局会影响很多镇街的命运，比如狮山、北滘、陈村和大良。

报告显示，在最近一年，顺德的几个镇街无疑将是轨道交通近期利好最大的区域。以进入开通倒计时的广州地铁7号线西延顺德段为例，重点贯通北滘和陈村的7号线不仅是顺德“首条”，更是地铁“一张网”规划落地后两市首条跨城地铁，意义重大。同时，因为7号线将连接的是广州大学城、广州南站等，这将成为一条湾区的“人才动脉”。

4 文化设施传承岭南广府文脉 禅桂大良家底厚 三龙湾后劲足

如果说教育、医疗、交通是民生工程中的硬实力，那么以文博场馆为代表公共文化配套就是精神生活层面的软实力。

从课题组的统计、走访和调研来看，图书馆、文化馆、博物馆已经实现一市5区的全覆盖，32镇街均设有文化站、图书室。

具体来看，佛山各镇街公共文化设施建设呈现出两大特点。一是传统文化重镇“家底”雄厚，桂城、大良和石湾夺得前三，均在90分以上；祖庙和西樵两大岭南文化重地紧随其后，拿到了超过80分的高分。

另一大特点是，佛山多个城市发展新区，在文化设施配套上发力明显。南海狮山、顺德乐从、北滘和陈村三镇，以及顺德容桂、三水西南都取得了不错成绩。在这份数据背后，可以看到围绕佛山新城辐射的三龙湾顺德片区后劲十足，正在成为佛山凝聚书香、充满文化氛围的新高地。

榜单说明

公共服务力同样是“佛山‘镇能量’指数榜”的重要维度之一。围绕与市民生活密切相关的教育、医疗、交通、文化配套四个方面，划定了10项指标。展示镇街对于民生的投入，基本公共服务的保障。

该维度数据主要来源于政府官网的新公开文件及第三方主流数据平台，通过指数化运算和加权计算得出总分，用标准分值呈现，满分为100分。